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教体局通知
临颍县教育体育局
关于认真组织学习徐济超副省长、蒋笃运厅长在全省规范中小学办学行为，推进素质教育工作会议上的讲话和河南省人民政府办公厅关于进一步规范中小学办学行为推进素质教育的意见的通知
各乡镇中心校、县直各学校：
今年8月6日省政府办公厅印发了关于进一步规范中小学办学行为推进素质教育的意见，8月7日省政府在郑州召开了全省规范中小学办学行为，推进素质教育工作会议。副省长徐济超同志、教育厅厅长蒋笃运同志出席会议并作了重要讲话。根据省、市要求，现予印发，请各单位迅速下载，认真组织学习并贯彻执行。各乡镇中心校、县直各学校将组织学习情况于8月25日前书面报县教体局基础教育股。
2009年8月19日
各省辖市、重点扩权县（市）教育局：
今年8月7日，省政府在郑州召开了全省规范中小学办学行为推进素质教育工作会议，省人民政府副省长徐济超同志、省教育厅厅长蒋笃运同志出席会议并作重要讲话。现予印发，请认真学习贯彻落实。
今年8月7日，省政府在郑州召开了全省规范中小学办学行为推进素质教育工作会议，省人民政府副省长徐济超同志、省教育厅厅长蒋笃运同志出席会议并作重要讲话。现予印发，请认真学习贯彻落实。
二○○九年八月十三日
徐济超副省长在全省规范中小学办学行为推进素质教育工作会议上的讲话
（2009年8月7日）
同志们：
今天，省政府在此召开全省规范中小学办学行为、推进素质教育工作会议，主要任务是以科学发展观为指导，结合我省实际，贯彻落实全国加强中小学管理规范办学行为会议精神，安排部署加强学校管理、规范办学行为、推进素质教育工作，进一步统一思想、明确要求、突出重点、强力推进，大力促进新时期新阶段我省基础教育又好又快发展。刚才，笃运同志对这项工作作了具体安排，我都同意。郑州市、焦作市、灵宝市教体局和省第二实验中学作了很好的发言，从中我们也受到了很大的启发。下面我谈几点意见，和大家交流沟通，希望能形成高度共识，共同推动这项工作有效开展。
一、统一思想，提高认识，切实增强做好规范中小学办学行为、推进素质教育工作的责任感和紧迫感
本周可以说是省政府的教育工作周。周一省政府召开了常务会议，研究了中小学校舍安全工程的问题，庚茂省长作了重要指示；周二，庚茂省长主持召开河南省中长期教育改革和发展规划纲要领导小组会议，研究规划纲要中涉及的重大问题；周四省政府召开了全省中小学校舍安全工程电视电话会，对中小学校舍危房排查鉴定和校舍安全工程的规划实施进行了再动员、再部署；今天我们又召开全省规范办学行为推进素质教育工作会议。可见省政府和有关部门对教育工作的高度重视。我和今天参加会议的各市政府分管教育的同行，还有各地教育局的同志们，都深受鼓舞，我们要抓住机遇，把教育工作做得更好，全面推动各项工作再上新台阶。
今天会议的主题是规范中小学办学行为、推进素质教育。这个题目实际上可分为两个部分：前一部分是规范办学行为，后一部分是推进素质教育。前面是条件，后面是结果；前面是讲办法、措施，后面是讲目的、目标。核心是以规范中小学办学行为为突破口，促进素质教育得到很好地实施。素质教育是一个很大的题目，是教育工作的主题。关于素质教育的问题，我们过去也做了许多工作，但从总体上还是感觉政策措施还不太系统，推进过程中遇到很多阻力，尝到了不少的酸甜苦辣。我本人在这一方面也有不少的体会。对于素质教育来说，不同的人有不同的见解和说法。尤其是在考试机制还在强制发挥指挥棒作用的情况下，我们在推进素质教育时遇到了一些体制机制方面的问题，再加上受根深蒂固的传统的教育文化的影响，推进起来困难还比较大。我们都知道，过去劝学的时候都说“万般皆下品，唯有读书高”、“头悬梁、锥刺股”等，劝学无止境，没有人太多地顾及到人的身心健康和人的全面发展，很少有人注意到全体国民整体素质的提高。受根深蒂固的传统教育文化影响，推行素质教育过程不会是一帆风顺的。但是大家也应看到，新中国成立以来，尤其是改革开放以来，我国的经济社会发展已经发展到了一个新的阶段，由过去处于一种滞后的状态到现在与发达国家比较接近的水平，取得令世人瞩目的成就，融入到全球化发展的历史进程中。在这种情况下，如果我们还要沿袭一些旧的教育文化观念，如果我们的教育偏离素质教育太远，偏离全球一体化发展轨道太远的话，我们的国家在今后的发展中还会出现不少的问题。由于受环境资源的制约，特别是在创新型人才培养方面的缺陷，在经济社会发展的过程当中，我们还有不少被动的地方。如果说这种状况得不到根本的改善，素质教育得不到很好的实施，我们的发展不仅不会从被动转为主动，还可能是从被动转为更被动，甚至到了后来还会落伍。这一点，党和国家看得非常清楚，因此，决定下决心推进素质教育，千方百计培养适应未来国际竞争的各种创新型人才，努力建设人力资源强国。所以，我们要充分认识到推行素质教育是党和国家建设人力资源强国的一个战略决策，是实现中华民族伟大复兴的一个根基所在。如果从这个高度来认识问题的话，我们就会获得高度一致的共识，就会义无反顾、勇往直前地来推行素质教育，无论遇到什么样的困难，总会想方设法一步一个脚印地扎实推进。
最近，国家和我省都在研究制定中长期教育改革和发展规划纲要。这是进入新世纪以来，第一次出台这样一个规划。家宝总理亲自担任国家中长期教育改革和发展规划纲要领导小组组长，分管教育工作的刘延东国务委员是工作小组的组长。正因为这项工作非常重要，所以这个规划领导机构是分为两层的，一个是由国务院总理任领导小组组长，负责统筹协调；一个是由国务院分管领导当工作小组组长，负责具体实施。在我省，郭庚茂省长担任组长，我作为分管，具体牵头做这件事情。这次规划的制定很特别，国家规划和地方规划同步进行，有九个省（市）同时在做地方规划。在制定我省规划的过程中，我有一个深刻的体会，因为规划是研究确定到2020年，也就是今后12年教育工作的发展方向、重点任务，包括我们常讲的6大块，包括学前教育、义务教育、普通高中、职业教育、高等教育、继续教育等，还有改革开放对外合作的问题，这几大任务，另外还有政策措施保障的问题，算起来还是比较复杂的。不管是国家的还是省里的规划，我相信很快就会跟同志们见面。我在这里跟同志们交流一下体会，也就是如何把握这个规划的精神实质的诀窍。这个诀窍就是规划纲要有这么多内容，这么多页数，要想把握整个规划精神实质，只要脑子装着素质教育这个主题，一切事情可能都会非常清晰。学前教育强调的是素质教育，义务教育特别强调的是素质教育，高中阶段的教育也讲到的是素质教育，到职业教育、高等教育、继续教育都讲的是素质教育。应该说素质教育是各类教育的一个纽带，把整个教育体系衔接起来，不管是从学前到小学到初中到高中然后到高等教育、职业教育、继续教育，涉及教育的改革发展里面都贯穿着素质教育这条主线。无论是中长期规划中确定的今后教育发展的走向、重点工作任务的安排还是政策措施的保证，都是围绕素质教育这个主题。
可能有人会说，教育当前面临的最主要的问题是提高教育质量的问题，尤其是讲到高等教育时总这么说，另外再加上教育公平，要讲质量和公平。没错，规划纲要里面重点工作安排主要涉及到教育的质量和公平，这是两个重点。但归根到底，教育质量和教育公平还是围绕素质教育来实施、来保证。提高教育质量眼前说的最多的，第一个是社会适应能力的问题。培养的人才要有沟通和交流能力，要有社会责任和爱心，这决定一个人在社会上扮演一个什么样的角色问题；第二个是创新能力的问题。个人的创新能力问题决定国家的创新能力；第三个是服务社会能力问题。各个阶段的教育，尤其是高校教育和职业教育培养人才都有一个服务经济社会能力的问题，这在规划纲要里面又叫实践能力。这三种能力，即社会适应能力、创新能力和服务社会能力，是衡量教育质量的标尺，让学生具备了这三种能力，我们的教育就是成功的。所以我说质量这个主题，也是围绕素质这个主题来的。关于教育公平。早些年我们的教育主要是精英教育，经济社会发展到今天，我们的教育应该是一个大众化的教育。过去，一个人考上大学是多不可思议的事情呀！现在高等教育已经进入大众化阶段，就是因为经济社会高度发展之后，教育也必须适应这个形态。教育公平概念的内涵，就是全社会的成员都应该受到公平的、良好的教育。素质教育里面讲到两个“全”，一个是全体公民，一个是人的全面发展。不管是讲质量也好，讲公平也好，都要围绕素质教育这个主题。不管关注点在那儿，采取什么样的手段，都是要达到素质教育这个目的。可能有些同志说现在教育上存在很多问题，要改革，改革是教育发展的动力，这没错。这次规划纲要里面把改革的问题和开放的问题，作为重要内容，用了很大的篇幅。里面涉及一些大的改革问题，比如说，高招和中招考试制度改革问题。开始就讲了，推行素质教育面临的现实问题，就是考试机制这个指挥棒发挥的作用太强烈、太强大了。所以，大家平常说素质教育非常好，但做起来，受到这些机制的阻碍，难以推进。我刚才还与笃运同志交流，现在初中、高中都有学业水平考试，还有综合素质评价，那么，应该如何与现行的高考这种形式结合起来，改革方向应该逐步明确。刚才我讲到用素质教育作为纽带在教育的各个环节间架起桥梁，以后在高校招生的时候，可能会更注重平时的水平考试和综合素质评价结果，到升学的时候，通过一门或两门综合科目来测试能力，体现综合水平就行了，这样可以全面体现素质教育在各个环节中发挥的作用。国外的GRE考试就是综合能力的测试，看学生的平时成绩，然后再加个GRE就可以了。一方面注重学生平时各方面的成绩，另一方面是到了升学考试时有一个综合的考查。考试制度的改革也要围绕素质教育进行。如果大家能够从历史到现实的比较，从国家发展进程的需求，从实现强国梦和民族复兴的根基来考虑这些事情，我们就会达成一致共识，切实增强做好规范中小学办学行为、推进素质教育工作的责任感和紧迫感。规范中小学办学行为、减轻学生过重的课业负担，只是推进素质教育里面的一个基础性工作，做好这项工作，只能说是万里长征迈出了第一步。当然，这一步是非常重要的，如果把这一步的工作做好了，下面就能更好推进素质教育实施。
二、突出重点，把握原则，扎实开展规范中小学办学行为、推进素质教育工作
经省政府同意，最近省政府办公厅专门下发了《关于进一步规范中小学办学行为推进素质教育的意见》。我们要全面落实文件明确的各项要求，既要有总体安排，又要有阶段性目标；既要注重解决突出问题，又要有长远的制度设计。要扎实推进，务求实效。在推进过程中要注意以下问题：
（一）明确目标任务。
要按照科学发展观的要求，围绕全面实施素质教育、全面提高教育教学质量的目标，依法、科学规范中小学管理，切实减轻学生过重课业负担，促进青少年学生全面健康发展。在当前一个时期主要是秋季开学后一段时间，要集中时间、集中力量、集中精力，着力解决好学校随意侵占学生休息时间补课、随意增减课程和课时、义务教育阶段采取考试的方式选拔学生、普通高中举办复读班和教师从事有偿家教等突出问题，确保中小学生课业负担明显下降，确保不规范办学的现象明显减少，确保学校管理水平明显提升。在取得阶段性成效的基础上，坚持常抓不懈，齐抓共管，巩固成效，健全机制，逐步建立起有利于规范办学行为推进素质教育的基础条件保障体系和制度环境，建设一支适应规范办学行为、推进素质教育要求的高素质教师队伍，基本形成依法办学、规范管理、注重素质的学校和区域教育和谐发展的新格局。
（二）把握工作原则。
一是坚持政府主导、部门联动。根据教育部和省政府的统一要求，参照兄弟省市的成功经验，我省规范中小学办学行为、推进素质教育实行政府主导、部门联动的工作机制。实行这一工作机制，有利于全省统一思想、统一行动、统一步调，在全省范围内形成浓郁的推进氛围和正面的社会效应。二是坚持整体推进、重点突破。全省统一步调、整体推进规范中小学办学行为工作，可以避免地区之间、学校之间相互攀比和恶性竞争，靠拼时间和以牺牲学生健康为代价提高学生学习成绩。各地要统一行动，把省政府要求贯彻落实到辖区内的每一所学校和教育教学管理的每一个环节，坚决不留任何死角和空档。重点解决当前影响学生全面健康发展的突出问题，切实把学生过重的课业负担降下来，让学生有时间去思考、去实践、去创造。前不久，教育部福州会议上，袁贵仁副部长主持讨论推进素质教育和减负问题时，大家一致认为，要全国一盘棋、全省一盘棋，整体推进才能取得实效。三是坚持强化督查、严格问责。要充分发挥各级政府教育督导部门、教育行政部门和政府纠风部门的重要作用，强化督导检查，严格行政执法，推进工作落实。要建立区域内违规办学行为监测、举报和问责制度，做到有报必查、有错必纠、有责必问。同时要加强正面宣传引导，力争推出一批减负增效的地区和学校典型。四是坚持标本兼治、务求实效。既要解决好中小学办学行为中的突出问题，务求尽快取得成效；又要在健全制度、完善机制上下工夫，着力构建规范办学行为、推进素质教育的长效机制。
（三）突出工作重点。
一是切实减轻学生过重的课业负担。通过规范学生的作息时间及作业量保障减负，坚持健康第一，注重创新精神培养，不挤占体育课、艺术课、团队活动和综合社会实践活动时间，确保学生每天锻炼1小时；通过深化课程改革促进减负，转变教育观念，创新教学模式，运用现代教育技术优化教学过程，提高课堂教学效率；通过丰富学生课余生活、发展学生兴趣爱好支撑减负，拓展学生的自我发展空间；通过规范教育评价行为引导减负，严禁下达高（中）考升学指标，严禁以高（中）考升学率或考试成绩为标准对县（市、区）、学校、教师和学生进行排名和奖惩，切实减轻学校教师的升学压力和学生的考试压力。二是加大教育投入，全面加强中小学建设。各级政府要加强教育经费统筹，切实保障区域内中小学基本办学条件，为实施规范化管理奠定良好基础。要依法落实教育经费“三个增长”。各地要按照国家和省规定的基本办学要求，统筹城乡学校建设和改造规划，着力解决好大班额问题。力争用3到5年时间，使全省小学、中学平均班额分别控制在45人、50人以下。三是着眼长效机制建设。要深入开展义务教育均衡发展先进县（市、区）创建活动，加快推进县域内义务教育均衡发展。开发利用校内外教育资源，努力促进中小学生生动活泼主动发展。健全教师队伍增补机制，用足用好教师编制，保证教师队伍的数量和质量。构建学校、家庭、社会相结合的教育体系，营造有利于学生健康成长的社会环境。
三、加强领导，落实责任，确保规范中小学办学行为、推进素质教育工作取得实效
规范中小学办学行为、推进素质教育顺利实施，涉及部门多，工作难度大，许多问题需要政府协调解决，各部门必须在政府的统一领导下，各负其责，齐抓共管，确保各项政策措施落实到位，取得实效。
（一）加强组织领导。
各级政府要切实把规范中小学办学行为、推进素质教育工作摆上重要议事日程，研究制定本地区规范中小学办学行为、推进素质教育的目标任务、实施步骤，健全各项工作机制。政府的主要领导要高度重视，分管负责同志要亲自抓，经常听取汇报，加强工作指导，帮助解决遇到的各种困难和问题。要加强对下级政府教育工作的指导监督，一级抓一级，层层抓落实，大力倡导和落实科学的教育发展观和政绩观，建立健全教育质量监测和教育评价制度，坚决禁止下达升学指标和简单用升学率奖惩教育工作的做法，为实施素质教育营造良好的环境。
（二）搞好分工合作。
规范中小学办学行为、大力推进素质教育，需要各有关方面的共同努力。教育行政部门要制定完善各项政策措施，充分发挥在规范办学行为、推进素质教育中的主力军作用，同时，加强沟通协调，争取各有关方面的支持。发展改革部门要切实把基础教育发展纳入经济和社会发展总体规划，在项目安排上给予支持。财政部门要充分发挥公共财政保障职能，为规范中小学办学行为、实施素质教育提供必要的资金支持。人事编制部门要加强对教职工编制的动态管理，保质保量地为所有中小学配齐合格教师。新闻宣传部门要坚持正确的舆论导向，大力宣传规范办学行为、推进素质教育的先进典型和成功经验，不炒作高（中）考状元及学校的升学率，引导家长、社会理解和支持规范办学行为工作，营造良好社会氛围。其他有关部门也要结合本部门实际，积极支持规范中小学办学行为工作，共同推进素质教育深入实施。
（三）加强督导检查。
要依法治教，必须和督导监督结合起来。各级政府教育督导部门要将规范办学行为、推进素质教育作为新时期教育督导的重要内容，建立督学责任区制度，加强随机督导和定期督导。督导的结果要向社会公告，并作为义务教育均衡发展先进县、行风评议、政绩考核的重要依据。各级政府纠风部门要密切配合，跟踪问效。凡地方政府及其教育主管部门因监管不力，致使本行政区域内多次出现不规范办学行为又不能及时制止和纠正的，要在全省范围内通报批评，进而实行问责。
同志们，规范中小学办学行为、推进素质教育深入实施，是一项重要的民生工程，任务艰巨，使命光荣。我们要坚持以科学发展观统领教育事业发展全局，坚定信心，开拓进取，扎实工作，努力把全省中小学管理和素质教育实施提高到一个新水平，促进我省基础教育工作再上新台阶，为促进“两大跨越”、加快中原崛起做出新贡献，以优异的成绩向新中国成立60周年献礼！
今天，省政府在此召开全省规范中小学办学行为、推进素质教育工作会议，主要任务是以科学发展观为指导，结合我省实际，贯彻落实全国加强中小学管理规范办学行为会议精神，安排部署加强学校管理、规范办学行为、推进素质教育工作，进一步统一思想、明确要求、突出重点、强力推进，大力促进新时期新阶段我省基础教育又好又快发展。刚才，笃运同志对这项工作作了具体安排，我都同意。郑州市、焦作市、灵宝市教体局和省第二实验中学作了很好的发言，从中我们也受到了很大的启发。下面我谈几点意见，和大家交流沟通，希望能形成高度共识，共同推动这项工作有效开展。
一、统一思想，提高认识，切实增强做好规范中小学办学行为、推进素质教育工作的责任感和紧迫感
本周可以说是省政府的教育工作周。周一省政府召开了常务会议，研究了中小学校舍安全工程的问题，庚茂省长作了重要指示；周二，庚茂省长主持召开河南省中长期教育改革和发展规划纲要领导小组会议，研究规划纲要中涉及的重大问题；周四省政府召开了全省中小学校舍安全工程电视电话会，对中小学校舍危房排查鉴定和校舍安全工程的规划实施进行了再动员、再部署；今天我们又召开全省规范办学行为推进素质教育工作会议。可见省政府和有关部门对教育工作的高度重视。我和今天参加会议的各市政府分管教育的同行，还有各地教育局的同志们，都深受鼓舞，我们要抓住机遇，把教育工作做得更好，全面推动各项工作再上新台阶。
今天会议的主题是规范中小学办学行为、推进素质教育。这个题目实际上可分为两个部分：前一部分是规范办学行为，后一部分是推进素质教育。前面是条件，后面是结果；前面是讲办法、措施，后面是讲目的、目标。核心是以规范中小学办学行为为突破口，促进素质教育得到很好地实施。素质教育是一个很大的题目，是教育工作的主题。关于素质教育的问题，我们过去也做了许多工作，但从总体上还是感觉政策措施还不太系统，推进过程中遇到很多阻力，尝到了不少的酸甜苦辣。我本人在这一方面也有不少的体会。对于素质教育来说，不同的人有不同的见解和说法。尤其是在考试机制还在强制发挥指挥棒作用的情况下，我们在推进素质教育时遇到了一些体制机制方面的问题，再加上受根深蒂固的传统的教育文化的影响，推进起来困难还比较大。我们都知道，过去劝学的时候都说“万般皆下品，唯有读书高”、“头悬梁、锥刺股”等，劝学无止境，没有人太多地顾及到人的身心健康和人的全面发展，很少有人注意到全体国民整体素质的提高。受根深蒂固的传统教育文化影响，推行素质教育过程不会是一帆风顺的。但是大家也应看到，新中国成立以来，尤其是改革开放以来，我国的经济社会发展已经发展到了一个新的阶段，由过去处于一种滞后的状态到现在与发达国家比较接近的水平，取得令世人瞩目的成就，融入到全球化发展的历史进程中。在这种情况下，如果我们还要沿袭一些旧的教育文化观念，如果我们的教育偏离素质教育太远，偏离全球一体化发展轨道太远的话，我们的国家在今后的发展中还会出现不少的问题。由于受环境资源的制约，特别是在创新型人才培养方面的缺陷，在经济社会发展的过程当中，我们还有不少被动的地方。如果说这种状况得不到根本的改善，素质教育得不到很好的实施，我们的发展不仅不会从被动转为主动，还可能是从被动转为更被动，甚至到了后来还会落伍。这一点，党和国家看得非常清楚，因此，决定下决心推进素质教育，千方百计培养适应未来国际竞争的各种创新型人才，努力建设人力资源强国。所以，我们要充分认识到推行素质教育是党和国家建设人力资源强国的一个战略决策，是实现中华民族伟大复兴的一个根基所在。如果从这个高度来认识问题的话，我们就会获得高度一致的共识，就会义无反顾、勇往直前地来推行素质教育，无论遇到什么样的困难，总会想方设法一步一个脚印地扎实推进。
最近，国家和我省都在研究制定中长期教育改革和发展规划纲要。这是进入新世纪以来，第一次出台这样一个规划。家宝总理亲自担任国家中长期教育改革和发展规划纲要领导小组组长，分管教育工作的刘延东国务委员是工作小组的组长。正因为这项工作非常重要，所以这个规划领导机构是分为两层的，一个是由国务院总理任领导小组组长，负责统筹协调；一个是由国务院分管领导当工作小组组长，负责具体实施。在我省，郭庚茂省长担任组长，我作为分管，具体牵头做这件事情。这次规划的制定很特别，国家规划和地方规划同步进行，有九个省（市）同时在做地方规划。在制定我省规划的过程中，我有一个深刻的体会，因为规划是研究确定到2020年，也就是今后12年教育工作的发展方向、重点任务，包括我们常讲的6大块，包括学前教育、义务教育、普通高中、职业教育、高等教育、继续教育等，还有改革开放对外合作的问题，这几大任务，另外还有政策措施保障的问题，算起来还是比较复杂的。不管是国家的还是省里的规划，我相信很快就会跟同志们见面。我在这里跟同志们交流一下体会，也就是如何把握这个规划的精神实质的诀窍。这个诀窍就是规划纲要有这么多内容，这么多页数，要想把握整个规划精神实质，只要脑子装着素质教育这个主题，一切事情可能都会非常清晰。学前教育强调的是素质教育，义务教育特别强调的是素质教育，高中阶段的教育也讲到的是素质教育，到职业教育、高等教育、继续教育都讲的是素质教育。应该说素质教育是各类教育的一个纽带，把整个教育体系衔接起来，不管是从学前到小学到初中到高中然后到高等教育、职业教育、继续教育，涉及教育的改革发展里面都贯穿着素质教育这条主线。无论是中长期规划中确定的今后教育发展的走向、重点工作任务的安排还是政策措施的保证，都是围绕素质教育这个主题。
可能有人会说，教育当前面临的最主要的问题是提高教育质量的问题，尤其是讲到高等教育时总这么说，另外再加上教育公平，要讲质量和公平。没错，规划纲要里面重点工作安排主要涉及到教育的质量和公平，这是两个重点。但归根到底，教育质量和教育公平还是围绕素质教育来实施、来保证。提高教育质量眼前说的最多的，第一个是社会适应能力的问题。培养的人才要有沟通和交流能力，要有社会责任和爱心，这决定一个人在社会上扮演一个什么样的角色问题；第二个是创新能力的问题。个人的创新能力问题决定国家的创新能力；第三个是服务社会能力问题。各个阶段的教育，尤其是高校教育和职业教育培养人才都有一个服务经济社会能力的问题，这在规划纲要里面又叫实践能力。这三种能力，即社会适应能力、创新能力和服务社会能力，是衡量教育质量的标尺，让学生具备了这三种能力，我们的教育就是成功的。所以我说质量这个主题，也是围绕素质这个主题来的。关于教育公平。早些年我们的教育主要是精英教育，经济社会发展到今天，我们的教育应该是一个大众化的教育。过去，一个人考上大学是多不可思议的事情呀！现在高等教育已经进入大众化阶段，就是因为经济社会高度发展之后，教育也必须适应这个形态。教育公平概念的内涵，就是全社会的成员都应该受到公平的、良好的教育。素质教育里面讲到两个“全”，一个是全体公民，一个是人的全面发展。不管是讲质量也好，讲公平也好，都要围绕素质教育这个主题。不管关注点在那儿，采取什么样的手段，都是要达到素质教育这个目的。可能有些同志说现在教育上存在很多问题，要改革，改革是教育发展的动力，这没错。这次规划纲要里面把改革的问题和开放的问题，作为重要内容，用了很大的篇幅。里面涉及一些大的改革问题，比如说，高招和中招考试制度改革问题。开始就讲了，推行素质教育面临的现实问题，就是考试机制这个指挥棒发挥的作用太强烈、太强大了。所以，大家平常说素质教育非常好，但做起来，受到这些机制的阻碍，难以推进。我刚才还与笃运同志交流，现在初中、高中都有学业水平考试，还有综合素质评价，那么，应该如何与现行的高考这种形式结合起来，改革方向应该逐步明确。刚才我讲到用素质教育作为纽带在教育的各个环节间架起桥梁，以后在高校招生的时候，可能会更注重平时的水平考试和综合素质评价结果，到升学的时候，通过一门或两门综合科目来测试能力，体现综合水平就行了，这样可以全面体现素质教育在各个环节中发挥的作用。国外的GRE考试就是综合能力的测试，看学生的平时成绩，然后再加个GRE就可以了。一方面注重学生平时各方面的成绩，另一方面是到了升学考试时有一个综合的考查。考试制度的改革也要围绕素质教育进行。如果大家能够从历史到现实的比较，从国家发展进程的需求，从实现强国梦和民族复兴的根基来考虑这些事情，我们就会达成一致共识，切实增强做好规范中小学办学行为、推进素质教育工作的责任感和紧迫感。规范中小学办学行为、减轻学生过重的课业负担，只是推进素质教育里面的一个基础性工作，做好这项工作，只能说是万里长征迈出了第一步。当然，这一步是非常重要的，如果把这一步的工作做好了，下面就能更好推进素质教育实施。
二、突出重点，把握原则，扎实开展规范中小学办学行为、推进素质教育工作
经省政府同意，最近省政府办公厅专门下发了《关于进一步规范中小学办学行为推进素质教育的意见》。我们要全面落实文件明确的各项要求，既要有总体安排，又要有阶段性目标；既要注重解决突出问题，又要有长远的制度设计。要扎实推进，务求实效。在推进过程中要注意以下问题：
（一）明确目标任务。
要按照科学发展观的要求，围绕全面实施素质教育、全面提高教育教学质量的目标，依法、科学规范中小学管理，切实减轻学生过重课业负担，促进青少年学生全面健康发展。在当前一个时期主要是秋季开学后一段时间，要集中时间、集中力量、集中精力，着力解决好学校随意侵占学生休息时间补课、随意增减课程和课时、义务教育阶段采取考试的方式选拔学生、普通高中举办复读班和教师从事有偿家教等突出问题，确保中小学生课业负担明显下降，确保不规范办学的现象明显减少，确保学校管理水平明显提升。在取得阶段性成效的基础上，坚持常抓不懈，齐抓共管，巩固成效，健全机制，逐步建立起有利于规范办学行为推进素质教育的基础条件保障体系和制度环境，建设一支适应规范办学行为、推进素质教育要求的高素质教师队伍，基本形成依法办学、规范管理、注重素质的学校和区域教育和谐发展的新格局。
（二）把握工作原则。
一是坚持政府主导、部门联动。根据教育部和省政府的统一要求，参照兄弟省市的成功经验，我省规范中小学办学行为、推进素质教育实行政府主导、部门联动的工作机制。实行这一工作机制，有利于全省统一思想、统一行动、统一步调，在全省范围内形成浓郁的推进氛围和正面的社会效应。二是坚持整体推进、重点突破。全省统一步调、整体推进规范中小学办学行为工作，可以避免地区之间、学校之间相互攀比和恶性竞争，靠拼时间和以牺牲学生健康为代价提高学生学习成绩。各地要统一行动，把省政府要求贯彻落实到辖区内的每一所学校和教育教学管理的每一个环节，坚决不留任何死角和空档。重点解决当前影响学生全面健康发展的突出问题，切实把学生过重的课业负担降下来，让学生有时间去思考、去实践、去创造。前不久，教育部福州会议上，袁贵仁副部长主持讨论推进素质教育和减负问题时，大家一致认为，要全国一盘棋、全省一盘棋，整体推进才能取得实效。三是坚持强化督查、严格问责。要充分发挥各级政府教育督导部门、教育行政部门和政府纠风部门的重要作用，强化督导检查，严格行政执法，推进工作落实。要建立区域内违规办学行为监测、举报和问责制度，做到有报必查、有错必纠、有责必问。同时要加强正面宣传引导，力争推出一批减负增效的地区和学校典型。四是坚持标本兼治、务求实效。既要解决好中小学办学行为中的突出问题，务求尽快取得成效；又要在健全制度、完善机制上下工夫，着力构建规范办学行为、推进素质教育的长效机制。
（三）突出工作重点。
一是切实减轻学生过重的课业负担。通过规范学生的作息时间及作业量保障减负，坚持健康第一，注重创新精神培养，不挤占体育课、艺术课、团队活动和综合社会实践活动时间，确保学生每天锻炼1小时；通过深化课程改革促进减负，转变教育观念，创新教学模式，运用现代教育技术优化教学过程，提高课堂教学效率；通过丰富学生课余生活、发展学生兴趣爱好支撑减负，拓展学生的自我发展空间；通过规范教育评价行为引导减负，严禁下达高（中）考升学指标，严禁以高（中）考升学率或考试成绩为标准对县（市、区）、学校、教师和学生进行排名和奖惩，切实减轻学校教师的升学压力和学生的考试压力。二是加大教育投入，全面加强中小学建设。各级政府要加强教育经费统筹，切实保障区域内中小学基本办学条件，为实施规范化管理奠定良好基础。要依法落实教育经费“三个增长”。各地要按照国家和省规定的基本办学要求，统筹城乡学校建设和改造规划，着力解决好大班额问题。力争用3到5年时间，使全省小学、中学平均班额分别控制在45人、50人以下。三是着眼长效机制建设。要深入开展义务教育均衡发展先进县（市、区）创建活动，加快推进县域内义务教育均衡发展。开发利用校内外教育资源，努力促进中小学生生动活泼主动发展。健全教师队伍增补机制，用足用好教师编制，保证教师队伍的数量和质量。构建学校、家庭、社会相结合的教育体系，营造有利于学生健康成长的社会环境。
三、加强领导，落实责任，确保规范中小学办学行为、推进素质教育工作取得实效
规范中小学办学行为、推进素质教育顺利实施，涉及部门多，工作难度大，许多问题需要政府协调解决，各部门必须在政府的统一领导下，各负其责，齐抓共管，确保各项政策措施落实到位，取得实效。
（一）加强组织领导。
各级政府要切实把规范中小学办学行为、推进素质教育工作摆上重要议事日程，研究制定本地区规范中小学办学行为、推进素质教育的目标任务、实施步骤，健全各项工作机制。政府的主要领导要高度重视，分管负责同志要亲自抓，经常听取汇报，加强工作指导，帮助解决遇到的各种困难和问题。要加强对下级政府教育工作的指导监督，一级抓一级，层层抓落实，大力倡导和落实科学的教育发展观和政绩观，建立健全教育质量监测和教育评价制度，坚决禁止下达升学指标和简单用升学率奖惩教育工作的做法，为实施素质教育营造良好的环境。
（二）搞好分工合作。
规范中小学办学行为、大力推进素质教育，需要各有关方面的共同努力。教育行政部门要制定完善各项政策措施，充分发挥在规范办学行为、推进素质教育中的主力军作用，同时，加强沟通协调，争取各有关方面的支持。发展改革部门要切实把基础教育发展纳入经济和社会发展总体规划，在项目安排上给予支持。财政部门要充分发挥公共财政保障职能，为规范中小学办学行为、实施素质教育提供必要的资金支持。人事编制部门要加强对教职工编制的动态管理，保质保量地为所有中小学配齐合格教师。新闻宣传部门要坚持正确的舆论导向，大力宣传规范办学行为、推进素质教育的先进典型和成功经验，不炒作高（中）考状元及学校的升学率，引导家长、社会理解和支持规范办学行为工作，营造良好社会氛围。其他有关部门也要结合本部门实际，积极支持规范中小学办学行为工作，共同推进素质教育深入实施。
（三）加强督导检查。
要依法治教，必须和督导监督结合起来。各级政府教育督导部门要将规范办学行为、推进素质教育作为新时期教育督导的重要内容，建立督学责任区制度，加强随机督导和定期督导。督导的结果要向社会公告，并作为义务教育均衡发展先进县、行风评议、政绩考核的重要依据。各级政府纠风部门要密切配合，跟踪问效。凡地方政府及其教育主管部门因监管不力，致使本行政区域内多次出现不规范办学行为又不能及时制止和纠正的，要在全省范围内通报批评，进而实行问责。
同志们，规范中小学办学行为、推进素质教育深入实施，是一项重要的民生工程，任务艰巨，使命光荣。我们要坚持以科学发展观统领教育事业发展全局，坚定信心，开拓进取，扎实工作，努力把全省中小学管理和素质教育实施提高到一个新水平，促进我省基础教育工作再上新台阶，为促进“两大跨越”、加快中原崛起做出新贡献，以优异的成绩向新中国成立60周年献礼！
蒋笃运厅长在全省规范中小学办学行为推进素质教育工作会议上的讲话
（2009年8月7日）
同志们：
这次全省规范中小学办学行为推进素质教育工作会议，是我省教育事业进入新时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：贯彻全国加强中小学管理规范办学行为会议精神，分析我省基础教育面临的新形势和新任务，进一步统一思想，提高认识，以规范中小学办学行为为突破口，深入实施素质教育，推动基础教育事业又好又快发展。徐济超副省长还要作重要讲话。下面，我先讲几点意见：
一、肯定成绩，正视问题，充分认识规范中小学办学行为、推进素质教育的重大意义
改革开放以来，特别是近年来，在省委、省政府的正确领导下，经过全省上下的共同努力，我省基础教育事业保持着良好的发展势头，取得了历史性的重大成就。一是基础教育进入全面普及巩固的新阶段。省委、省政府始终坚持把“两基”作为提高人口素质、推动经济社会全面协调可持续发展的奠基工程，摆在“重中之重”的位置。2007年12月，“两基”工作顺利通过国家验收，全省小学、初中阶段适龄人口入学率分别达到99.94%和98.79%，残疾儿童少年入学率达到85%以上，青壮年文盲率控制在1%以下。基础教育的发展为提高全省人民的科学文化素质奠定了重要基础，全省人口平均受教育年限由5年提高到8.7年。“两基”目标的实现为提高全省人民的科学文化素质奠定了重要基础，在河南教育发展史上具有里程碑的意义。二是实现了人民教育人民办到人民教育政府办的历史性跨越。义务教育实行在国务院领导下，省政府统筹规划实施，县级政府为主的管理体制，从根本上解决了长期以来影响和制约我省基础教育事业改革发展的突出问题。从2006年开始，对农村义务教育阶段学生实施了“两免一补”政策。从2007年开始，对农村义务教育阶段学生全部免除了学杂费和课本费，对家庭困难的寄宿学生给予生活补助。从2008年秋季开始城市义务教育阶段的学生也全部免除了学杂费。义务教育全面纳入公共财政保障范围。从此，我省实现了真正意义上的义务教育。三是基础教育办学条件显著改善。从2002年起，每年新增教育经费的80%主要用于农村教育，特别是2003年以来，省委、省政府实施了农村中小学危房改造工程、农村中小学现代远程教育工程、农村寄宿制学校建设工程、农村中小学课桌凳更新配置工程、农村初中食堂改造工程等一系列旨在改善农村学校办学条件、提升办学水平的重大工程，农村中小学的面貌发生了根本性变化。当前在农村，最好的房子是校舍，最美的环境是校园。四是教育改革逐步深化。中小学德育工作不断加强，基础教育课程改革全面推进，考试评价制度改革不断深化，实施素质教育迈出积极步伐。
在推进基础教育事业快速发展的同时，我们始终把全面推进素质教育、减轻中小学生课业负担作为教育工作的主题，作为新时期教育工作的重大历史使命，采取了一系列政策措施，推动素质教育深入实施。一是全面推进基础教育课程改革。2001年我省开始启动实施义务教育课程改革，到2005年全省义务教育阶段起始年级全部进入新课程。2008年我省又启动实施了普通高中课程改革。新课程的实施使广大教师的教育观念、教学方式和学生的学习方式发生了可喜变化，学生的创新精神和实践能力得到加强，促进学生全面发展的课程体系逐步建立。二是不断规范中小学办学行为。2003年省教育厅制定了《河南省义务教育阶段学校内部管理50条》。2006年省教育厅出台了《义务教育阶段学校办学行为十不准》，2008年又对义务教育阶段办学体制改革试验学校进行了清理规范，有针对性地解决了一些社会关注度高的热点难点问题。三是大力推进义务教育均衡发展。2007年省政府印发了《关于大力推进义务教育均衡发展的意见》，并召开了全省推进义务教育均衡发展现场会，出台了一系列政策措施。2008年，开展了义务教育均衡发展先进县创建活动，省政府命名表彰了一批“义务教育均衡发展先进县（市、区）”。通过全省上下的共同努力，农村学校的办学条件不断得到改善，城乡教育差距逐步缩小，良好义务教育资源得到充实，为实施素质教育奠定了良好的物质基础。
虽然我省在实施素质教育方面取得了一些成绩，但总的来看，实施素质教育还没有取得实质性的突破，特别是一些地方中小学办学行为不规范、学生课业负担过重的问题仍很突出。主要表现在：片面追求升学率的现象比较严重，考试成绩成了评价学校、教师和学生的唯一指标；不执行国家课程计划，随意增减课程或课时；学生作业多、补课多、考试多、竞赛多，教师、学生正常休息时间得不到保证，学生课业负担过重，身体素质下降，全面发展得不到保障，等等。这些问题的存在，违背了教育规律和未成年人身心发展的规律，制约了素质教育的深入实施和教育事业的健康发展，我们必须下定决心予以转变。2009年4月，教育部在山东济南召开了全国加强中小学管理规范办学行为现场经验交流会，印发了《教育部关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》，充分肯定了山东省以规范办学行为为突破口、推进素质教育的做法，同时也明确要求各地要进一步加强中小学管理，规范中小学办学行为，大力推进素质教育。无论从国家的政策要求还是我省的实际情况而言，规范中小学办学行为、推进素质教育已经成为我省基础教育工作的重要使命。
我省是全国第一人口大省，也是全国基础教育大省。全省共有普通中小学校3.61万所，在校生1894.68万人，占全省在校学生总数的69%。切实加强基础教育，加快基础教育改革和发展，既是教育工作的重中之重和当务之急，也是推进现代化建设的一项紧迫而艰巨的任务。在保增长、保民生、保稳定、保态势的新形势下，尤其要突出教育的民生之首、民生之基的地位。当前，基础教育已进入了一个新的发展时期，站在了一个新的历史起点上。人民群众“有学上”的问题基本得到解决，下一步的主要任务是大幅度扩充优质教育资源，解决“上好学”的问题，努力办好人民满意的教育。从“有学上”到“上好学”这是一个重大转变。解决“上好学”的问题，就需要不断增加教育投入，改善办学条件，推进教育均衡发展，促进教育公平；就需要注重内涵发展，强化学校管理，规范办学行为；就需要遵循教育规律，深化教学改革，全面提高教育质量。以规范办学行为为突破口、推进素质教育就是在这一新的形势下提出来的，是基础教育事业改革发展到一定阶段的必然要求，是全面贯彻党的教育方针、促进学生全面发展、解决教育热点难点问题的现实需要，也是促进教育公平，构建和谐教育的重大举措。因此，我们要站在时代的高度，充分认识规范中小学办学行为推进素质教育的重大意义，增强责任感和使命感，采取有力措施，举全省教育系统之力，打一场漂亮的攻坚战，把全省中小学管理和推进素质教育工作提高到一个新水平。
二、统一行动，突出重点，着力解决当前影响学生全面健康发展的突出问题
我省规范办学行为、推进素质教育的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，以办好人民满意的教育为宗旨，以深化课程改革、完善考试评价制度为引领，以全面执行国家课程方案、科学安排学生作息时间、加强学校管理为抓手，以强化督导为保障，统一思想、统一行动、遵循规律、提高质量、强力推进，进一步规范中小学办学行为，切实减轻中小学生过重的课业负担，推动素质教育深入实施。当前要重点解决好以下几个方面的问题：
第一，严禁下达高（中）考升学指标，切实解决单纯以升学率对学校和教师进行排名和奖惩问题。各级教育行政部门和学校要树立正确的教育政绩观，按照全面贯彻教育方针、全面推进素质教育的要求科学评价地区和学校的教育教学工作。今后，地方各级教育行政部门不得以任何形式给地区、学校及老师个人下达高（中）考升学指标；不得以高（中）考升学率或考试成绩为标准对县（市、区）、学校、教师和学生进行排名和奖惩。各级教育行政部门和学校不得以任何形式宣传地区、学校、学生的高考成绩和升学率，不得炒作“高考状元”。
第二，科学安排学生作息时间，切实解决学生课业负担过重问题。当前，学生在校时间过长、占用节假日和双休日补课过多、家庭作业量过大，是导致学生课业负担过重、体质下降的重要原因。因此，必须坚决纠正侵占学生休息时间的做法，严格控制学生在校学习时间，合理安排学生的学习生活，多给孩子们一些自主发展的时间和空间。走读生每天在校集中学习时间，小学、初中、高中分别不超过6小时、7小时、8小时。对走读生不准安排早、晚自习。寄宿生晚自习时间每天不超过2课时。按照规定安排寒暑假和其它法定节假日。任何学校不得动员、组织本校学生参加社会力量举办的各种收费辅导班。学生家庭书面作业实行总量控制，小学一、二年级不得布置书面家庭作业，小学中高年级、初中和高中学生每天书面作业总量分别控制在1小时、1.5小时、2小时以内。
第三，严格执行课程方案，切实解决随意增减课程或课时、增加课程难度问题。中小学校要全面贯彻落实国家的课程方案和我省的课程计划，开齐课程，开足课时。不得随意增减课程或课时，不得随意加深课程难度、赶超教学进度和提高结束课程。要高度重视体、音、美课程和实践类课程的实施，确保体、音、美课程教学和综合实践活动的开展。全面开展中小学生“阳光体育运动”，确保中小学生每天锻炼1小时。
第四，加强考试和招生管理，切实解决考试次数多过和招生工作不规范的问题。一是规范各种考试。坚决制止随意组织学生参加各种统考、联考或其他竞赛、考级等现象。不准公布学生考试成绩，不准以考试成绩对学生排名和编排学生座位。二是进一步规范中小学招生行为。义务教育阶段学校要坚持免试就近入学的原则，不得违规提前招生，义务教育阶段民办学校也不得以考试的方式选拔新生。普通高中招生要坚持全面评价、择优录取的原则，严格执行招收择校生的“三限”政策。三是严禁公办普通高中举办复读班。据统计，我省高等学校每年录取的新生中，往届生占的比例较大。公办普通高中利用公共教育资源举办复读班，势必挤占有限的高中教育资源，使部分初中学生丧失高中入学机会，已被高校录取的学生回流复读也挤占了部分应届高中毕业生的录取指标，造成新的教育不公平。对此，必须进一步明确严禁公办普通高中举办复读班，也不得与任何机构联合在校外举办复读班或复读学校，省、市示范性高中应起带头作用，模范执行这一规定。
三、遵循规律，提高质量，加快构建规范中小学办学行为、推进素质教育的长效机制
规范办学行为、推进素质教育符合教育规律，符合法律规定，符合上情和下情，符合国家中长期教育改革和发展规划纲要的精神。这项工作是一场改革攻坚战，是一项长期的任务。需要统筹兼顾、标本兼治，把立足当前与着眼长远结合起来，减负与增效结合起来。在健全长效机制方面，突出抓好以下几个方面的工作：
一是深化教学改革，积极探索减负增效的有效途径。对于学生的“减负”，要有正确的认识和理解，这决不是让学生放任自流，决不是不让学生刻苦学习，决不是走形式主义。规范办学行为、推进素质教育，绝不意味着教育质量的降低，这就要求我们必须提高教学效率，在等量的时间内达到更好地教育效果。要深化课堂教学改革，向45分钟要质量，着力转变教师的教学方式和学生的学习方式，倡导自主、合作、探究性学习，鼓励启发式教学，运用现代教育技术，优化教学过程，不断提高课堂教学质量和教学效率，坚决改变依靠教辅资料搞题海战术的做法。鼓励和表彰在规定教学时间内通过提高教学效率保证教育质量的先进学校和优秀教师，大力推广先进地区和学校减负增效的成功做法。
二是坚持依法治校，提高学校规范化管理水平。中小学校要严格遵守国家法律法规，健全校内各项规章制度，形成依法办学、自我约束的发展机制。加强教学管理，完善教学常规。加强学校财务和资产管理。科学编制学校预算，严格执行财务制度。坚持收支公开，主动接受审计，坚决杜绝学校设立小金库和账外账，规范各种收费。完善教职工代表大会制度，实行民主管理，坚持校务公开，接受社会监督。加强学校日常管理和安全工作，建立健全校内各项安全管理制度和应急机制，切实落实各项安全防范措施，及时消除各种安全隐患。全省普通中小学要认真分析现状，正视存在问题，自查自纠，巩固提高，常抓不懈。
三是加强校长和教师队伍管理，发挥校长和教师在规范办学行为、推进素质教育中的重要作用。要落实和理顺中小学校长选拔、任用和管理体制。加强中小学校长培训，完善校长任职资格制度。按照专家治校原则，选好配强中小学校长。依法落实校长负责制。加强教师培养培训，努力提高教师职业道德水平和教学业务能力。¬认真贯彻《中小学教师职业道德规范》，强化教师教书育人职责和岗位要求。加强教师职业行为管理，在职教师不得搞有偿家教，将落实学生“减负”情况纳入中小学教师工作考核的重要内容。
四是全面加强中小学建设，切实解决好大班额问题。目前，我省中小学大班额问题仍然比较突出。2008年全省高中、初中、小学平均班额分别达到67.84人、61.17人和41.08人，初、高中阶段平均班额超出国家规定的班额较多，部分地区小学班额也超过国家要求。班额过大严重影响中小学生身心健康发展，制约素质教育的顺利实施，亟待采取切实措施加以解决。各地要按照国家和省规定的基本办学标准，统筹城乡学校建设和改造规划。在合理布局农村义务教育阶段学校的同时，把城镇中小学校建设纳入城镇建设总体规划，进一步加强城镇薄弱学校改造。要继续开展义务教育均衡发展先进县（市、区）创建活动，各地要以此为契机，进一步加大投入，强化措施，公平配置公共教育资源并向农村学校、城镇薄弱学校倾斜，促进义务教育均衡发展。力争用3到5年时间，使全省小学、中学班额分别控制在45人、50人以下。
五是不断深化教育评价制度改革，建立健全符合素质教育要求的综合评价体系。坚决改变单纯以考试成绩和升学率评价地区、学校教育教学工作和教师的做法。加快建立完善以完成本学段国家规定教育目标为基本标准、以学业水平测试和综合素质评定为主要指标的学生评价制度，以师德表现、工作态度、专业发展和工作实绩为主要内容的教师评价制度，以办学条件、师资队伍、课程实施水平、教育教学效果、办学特色为主要内容的学校评价制度。在完善县级政府教育工作督导评估制度的基础上，积极探索建立以素质教育为导向，以教育投入、教育质量、普及程度、义务教育均衡发展、规范办学行为等为主要指标的区域性教育工作评价体系。
六是开发利用校内外教育资源，营造有利于学生健康成长的社会环境。省政府从科学安排学生作息时间、严格执行课程方案、加强考试和招生管理等方面提出了规范化措施和禁止性要求，这是侧重于“堵”。当学生的在校集中学习时间得到了有效控制，就要积极开发校内外资源，丰富学生的课余生活，发展学生的兴趣、爱好和特长，引导学生在课余时间健康成长，这是侧重于“疏”。作为学校而言，要开放学校图书馆、实验室、计算机教室和体育、艺术教育等场所，组织学生在课外时间开展丰富多彩的文体兴趣活动和社会实践活动。作为教育行政部门，要积极协调有关部门，充分发挥学生综合实践基地、爱国主义教育基地、革命传统教育基地、青少年校外活动场所的育人功能，科技馆、博物馆、图书馆、体育馆等社会公益性设施要按规定免费向中小学生开放。
同时，我们要清楚地认识到，规范办学行为、推进素质教育，涉及千家万户的切身利益，需要每个家庭的认同和配合。要加强对家庭教育的指导，争取家长配合学校实施素质教育，形成更为广泛的共识，鼓励社会各界、家长和学生以适当的方式参与评价学校教育。要注重优化家庭教育，办好家长学校，正确引导家长关心孩子的全面健康成长，合理安排孩子的课外生活，积极构建学校教育与家庭教育、社会教育相结合的网络体系。
四、加大力度，强化监管，切实把各项政策措施落到实处
以规范办学行为为突破口，深入实施素质教育，全面加强基础教育工作，是一项复杂的系统工程，必须以科学的教育观和正确的政绩观为指导，加强领导、精心组织，强化措施、狠抓落实。
（一）加强学习，精心部署。各地要把此次会议精神以及省政府、省教育厅有关文件精神及时传达到各有关部门、各中小学校，切实把思想统一到省政府会议精神上来。根据省政府的要求，把规范办学行为、推进素质教育工作摆上重要日程，着力抓紧抓好。这次会议之后，要充分利用各类新闻媒体开展广泛宣传，宣传这次全省会议和省政府文件的精神，宣传规范办学行为、推进素质教育的重大意义、工作目标和政策要求，力争做到家喻户晓、深入人心。9月1日秋季开学后，新的办学规范正式开始实施。各地和中小学校要根据省政府文件要求和我省新的普通中小学管理基本规范进行自查自纠，认真纠正各类不规范办学行为。秋季开学后适当时候，省教育厅将组成督查组，就这项工作进行专项督查，一旦发现问题，严肃查处，决不姑息。各级教育行政部门要根据省政府的安排部署，研究制定规范办学行为、推进素质教育的工作实施方案和督导检查方案，切实做到周密部署，统一行动，推动这项工作深入开展。
（二）明确责任，狠抓落实。在省政府的领导下，省教育厅将会同有关部门做好全省规范办学行为工作的宏观指导、政策制定和推动实施工作，督导检查省辖市和县级政府及教育行政部门履行职责的情况。各省辖市和重点扩权县教育行政部门要在当地政府的统一领导和部署下，会同有关部门做好对县级教育行政部门和区域内中小学的督促、指导和检查，特别是要着力规范省、市示范性高中的办学行为，使其切实发挥示范带头作用，推动辖区内规范办学行为工作的顺利开展。各县、市（区）要把规范办学行为作为“以县为主”管理的重要内容，依法实施管理，特别是加强对一些管理相对落后的农村中小学的指导和管理，认真解决存在的突出问题，切实把规范办学行为的各项要求落实到每一所学校。各中小学校要严格遵守国家法律法规，认真贯彻落实这次会议精神，科学规范学校内部管理，自觉规范办学行为。校长是规范本校办学行为的第一责任人，要带头遵守和执行国家和省有关规定，严格要求，规范管理，切实把规范办学的各项要求落到实处。
（三）强化督导，严格检查。各级教育督导部门要加强对规范办学行为、推进素质教育情况的监督检查，将其作为新时期教育督导的重要内容，作为考核县级政府、教育行政部门及领导干部政绩的重要依据。要健全督学责任区制度，强化监管，建立专项督导和随机督查相结合的全方位、经常化的督导检查机制。对于在检查中发现的违规行为，必须依据有关规定严肃处理。对违规学校根据情节轻重，分别给予黄牌警告、通报批评、责令整改、撤销先进称号、取消评优资格等处罚；对地方政府及其教育主管部门因监管不力致使本区域内多次出现违规行为的，视情节轻重，分别给予通报批评、责令整改、取消其与教育工作相关的先进单位称号、评先资格等处罚。同时，各地要将规范办学行为、推进素质教育的有关规定、解决问题的进展情况和规范办学行为的督导结果在本行政区域内予以公告，并主动接受学生、家长、社会各界的监督。
同志们，规范中小学办学行为、推进素质教育是一个与时俱进、不断创新、刻苦求进的过程。我相信，有省政府的正确领导，省有关部门乃至全社会的大力支持和密切配合，全省教育部门上下齐心，共同努力，我们一定能够打赢这场攻坚战，一定能够实现预定的目标，以优异的成绩向新中国成立60周年献礼！向省委、省政府和社会各界交一份满意的答卷。
这次全省规范中小学办学行为推进素质教育工作会议，是我省教育事业进入新时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：贯彻全国加强中小学管理规范办学行为会议精神，分析我省基础教育面临的新形势和新任务，进一步统一思想，提高认识，以规范中小学办学行为为突破口，深入实施素质教育，推动基础教育事业又好又快发展。徐济超副省长还要作重要讲话。下面，我先讲几点意见：
一、肯定成绩，正视问题，充分认识规范中小学办学行为、推进素质教育的重大意义
改革开放以来，特别是近年来，在省委、省政府的正确领导下，经过全省上下的共同努力，我省基础教育事业保持着良好的发展势头，取得了历史性的重大成就。一是基础教育进入全面普及巩固的新阶段。省委、省政府始终坚持把“两基”作为提高人口素质、推动经济社会全面协调可持续发展的奠基工程，摆在“重中之重”的位置。2007年12月，“两基”工作顺利通过国家验收，全省小学、初中阶段适龄人口入学率分别达到99.94%和98.79%，残疾儿童少年入学率达到85%以上，青壮年文盲率控制在1%以下。基础教育的发展为提高全省人民的科学文化素质奠定了重要基础，全省人口平均受教育年限由5年提高到8.7年。“两基”目标的实现为提高全省人民的科学文化素质奠定了重要基础，在河南教育发展史上具有里程碑的意义。二是实现了人民教育人民办到人民教育政府办的历史性跨越。义务教育实行在国务院领导下，省政府统筹规划实施，县级政府为主的管理体制，从根本上解决了长期以来影响和制约我省基础教育事业改革发展的突出问题。从2006年开始，对农村义务教育阶段学生实施了“两免一补”政策。从2007年开始，对农村义务教育阶段学生全部免除了学杂费和课本费，对家庭困难的寄宿学生给予生活补助。从2008年秋季开始城市义务教育阶段的学生也全部免除了学杂费。义务教育全面纳入公共财政保障范围。从此，我省实现了真正意义上的义务教育。三是基础教育办学条件显著改善。从2002年起，每年新增教育经费的80%主要用于农村教育，特别是2003年以来，省委、省政府实施了农村中小学危房改造工程、农村中小学现代远程教育工程、农村寄宿制学校建设工程、农村中小学课桌凳更新配置工程、农村初中食堂改造工程等一系列旨在改善农村学校办学条件、提升办学水平的重大工程，农村中小学的面貌发生了根本性变化。当前在农村，最好的房子是校舍，最美的环境是校园。四是教育改革逐步深化。中小学德育工作不断加强，基础教育课程改革全面推进，考试评价制度改革不断深化，实施素质教育迈出积极步伐。
在推进基础教育事业快速发展的同时，我们始终把全面推进素质教育、减轻中小学生课业负担作为教育工作的主题，作为新时期教育工作的重大历史使命，采取了一系列政策措施，推动素质教育深入实施。一是全面推进基础教育课程改革。2001年我省开始启动实施义务教育课程改革，到2005年全省义务教育阶段起始年级全部进入新课程。2008年我省又启动实施了普通高中课程改革。新课程的实施使广大教师的教育观念、教学方式和学生的学习方式发生了可喜变化，学生的创新精神和实践能力得到加强，促进学生全面发展的课程体系逐步建立。二是不断规范中小学办学行为。2003年省教育厅制定了《河南省义务教育阶段学校内部管理50条》。2006年省教育厅出台了《义务教育阶段学校办学行为十不准》，2008年又对义务教育阶段办学体制改革试验学校进行了清理规范，有针对性地解决了一些社会关注度高的热点难点问题。三是大力推进义务教育均衡发展。2007年省政府印发了《关于大力推进义务教育均衡发展的意见》，并召开了全省推进义务教育均衡发展现场会，出台了一系列政策措施。2008年，开展了义务教育均衡发展先进县创建活动，省政府命名表彰了一批“义务教育均衡发展先进县（市、区）”。通过全省上下的共同努力，农村学校的办学条件不断得到改善，城乡教育差距逐步缩小，良好义务教育资源得到充实，为实施素质教育奠定了良好的物质基础。
虽然我省在实施素质教育方面取得了一些成绩，但总的来看，实施素质教育还没有取得实质性的突破，特别是一些地方中小学办学行为不规范、学生课业负担过重的问题仍很突出。主要表现在：片面追求升学率的现象比较严重，考试成绩成了评价学校、教师和学生的唯一指标；不执行国家课程计划，随意增减课程或课时；学生作业多、补课多、考试多、竞赛多，教师、学生正常休息时间得不到保证，学生课业负担过重，身体素质下降，全面发展得不到保障，等等。这些问题的存在，违背了教育规律和未成年人身心发展的规律，制约了素质教育的深入实施和教育事业的健康发展，我们必须下定决心予以转变。2009年4月，教育部在山东济南召开了全国加强中小学管理规范办学行为现场经验交流会，印发了《教育部关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》，充分肯定了山东省以规范办学行为为突破口、推进素质教育的做法，同时也明确要求各地要进一步加强中小学管理，规范中小学办学行为，大力推进素质教育。无论从国家的政策要求还是我省的实际情况而言，规范中小学办学行为、推进素质教育已经成为我省基础教育工作的重要使命。
我省是全国第一人口大省，也是全国基础教育大省。全省共有普通中小学校3.61万所，在校生1894.68万人，占全省在校学生总数的69%。切实加强基础教育，加快基础教育改革和发展，既是教育工作的重中之重和当务之急，也是推进现代化建设的一项紧迫而艰巨的任务。在保增长、保民生、保稳定、保态势的新形势下，尤其要突出教育的民生之首、民生之基的地位。当前，基础教育已进入了一个新的发展时期，站在了一个新的历史起点上。人民群众“有学上”的问题基本得到解决，下一步的主要任务是大幅度扩充优质教育资源，解决“上好学”的问题，努力办好人民满意的教育。从“有学上”到“上好学”这是一个重大转变。解决“上好学”的问题，就需要不断增加教育投入，改善办学条件，推进教育均衡发展，促进教育公平；就需要注重内涵发展，强化学校管理，规范办学行为；就需要遵循教育规律，深化教学改革，全面提高教育质量。以规范办学行为为突破口、推进素质教育就是在这一新的形势下提出来的，是基础教育事业改革发展到一定阶段的必然要求，是全面贯彻党的教育方针、促进学生全面发展、解决教育热点难点问题的现实需要，也是促进教育公平，构建和谐教育的重大举措。因此，我们要站在时代的高度，充分认识规范中小学办学行为推进素质教育的重大意义，增强责任感和使命感，采取有力措施，举全省教育系统之力，打一场漂亮的攻坚战，把全省中小学管理和推进素质教育工作提高到一个新水平。
二、统一行动，突出重点，着力解决当前影响学生全面健康发展的突出问题
我省规范办学行为、推进素质教育的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，以办好人民满意的教育为宗旨，以深化课程改革、完善考试评价制度为引领，以全面执行国家课程方案、科学安排学生作息时间、加强学校管理为抓手，以强化督导为保障，统一思想、统一行动、遵循规律、提高质量、强力推进，进一步规范中小学办学行为，切实减轻中小学生过重的课业负担，推动素质教育深入实施。当前要重点解决好以下几个方面的问题：
第一，严禁下达高（中）考升学指标，切实解决单纯以升学率对学校和教师进行排名和奖惩问题。各级教育行政部门和学校要树立正确的教育政绩观，按照全面贯彻教育方针、全面推进素质教育的要求科学评价地区和学校的教育教学工作。今后，地方各级教育行政部门不得以任何形式给地区、学校及老师个人下达高（中）考升学指标；不得以高（中）考升学率或考试成绩为标准对县（市、区）、学校、教师和学生进行排名和奖惩。各级教育行政部门和学校不得以任何形式宣传地区、学校、学生的高考成绩和升学率，不得炒作“高考状元”。
第二，科学安排学生作息时间，切实解决学生课业负担过重问题。当前，学生在校时间过长、占用节假日和双休日补课过多、家庭作业量过大，是导致学生课业负担过重、体质下降的重要原因。因此，必须坚决纠正侵占学生休息时间的做法，严格控制学生在校学习时间，合理安排学生的学习生活，多给孩子们一些自主发展的时间和空间。走读生每天在校集中学习时间，小学、初中、高中分别不超过6小时、7小时、8小时。对走读生不准安排早、晚自习。寄宿生晚自习时间每天不超过2课时。按照规定安排寒暑假和其它法定节假日。任何学校不得动员、组织本校学生参加社会力量举办的各种收费辅导班。学生家庭书面作业实行总量控制，小学一、二年级不得布置书面家庭作业，小学中高年级、初中和高中学生每天书面作业总量分别控制在1小时、1.5小时、2小时以内。
第三，严格执行课程方案，切实解决随意增减课程或课时、增加课程难度问题。中小学校要全面贯彻落实国家的课程方案和我省的课程计划，开齐课程，开足课时。不得随意增减课程或课时，不得随意加深课程难度、赶超教学进度和提高结束课程。要高度重视体、音、美课程和实践类课程的实施，确保体、音、美课程教学和综合实践活动的开展。全面开展中小学生“阳光体育运动”，确保中小学生每天锻炼1小时。
第四，加强考试和招生管理，切实解决考试次数多过和招生工作不规范的问题。一是规范各种考试。坚决制止随意组织学生参加各种统考、联考或其他竞赛、考级等现象。不准公布学生考试成绩，不准以考试成绩对学生排名和编排学生座位。二是进一步规范中小学招生行为。义务教育阶段学校要坚持免试就近入学的原则，不得违规提前招生，义务教育阶段民办学校也不得以考试的方式选拔新生。普通高中招生要坚持全面评价、择优录取的原则，严格执行招收择校生的“三限”政策。三是严禁公办普通高中举办复读班。据统计，我省高等学校每年录取的新生中，往届生占的比例较大。公办普通高中利用公共教育资源举办复读班，势必挤占有限的高中教育资源，使部分初中学生丧失高中入学机会，已被高校录取的学生回流复读也挤占了部分应届高中毕业生的录取指标，造成新的教育不公平。对此，必须进一步明确严禁公办普通高中举办复读班，也不得与任何机构联合在校外举办复读班或复读学校，省、市示范性高中应起带头作用，模范执行这一规定。
三、遵循规律，提高质量，加快构建规范中小学办学行为、推进素质教育的长效机制
规范办学行为、推进素质教育符合教育规律，符合法律规定，符合上情和下情，符合国家中长期教育改革和发展规划纲要的精神。这项工作是一场改革攻坚战，是一项长期的任务。需要统筹兼顾、标本兼治，把立足当前与着眼长远结合起来，减负与增效结合起来。在健全长效机制方面，突出抓好以下几个方面的工作：
一是深化教学改革，积极探索减负增效的有效途径。对于学生的“减负”，要有正确的认识和理解，这决不是让学生放任自流，决不是不让学生刻苦学习，决不是走形式主义。规范办学行为、推进素质教育，绝不意味着教育质量的降低，这就要求我们必须提高教学效率，在等量的时间内达到更好地教育效果。要深化课堂教学改革，向45分钟要质量，着力转变教师的教学方式和学生的学习方式，倡导自主、合作、探究性学习，鼓励启发式教学，运用现代教育技术，优化教学过程，不断提高课堂教学质量和教学效率，坚决改变依靠教辅资料搞题海战术的做法。鼓励和表彰在规定教学时间内通过提高教学效率保证教育质量的先进学校和优秀教师，大力推广先进地区和学校减负增效的成功做法。
二是坚持依法治校，提高学校规范化管理水平。中小学校要严格遵守国家法律法规，健全校内各项规章制度，形成依法办学、自我约束的发展机制。加强教学管理，完善教学常规。加强学校财务和资产管理。科学编制学校预算，严格执行财务制度。坚持收支公开，主动接受审计，坚决杜绝学校设立小金库和账外账，规范各种收费。完善教职工代表大会制度，实行民主管理，坚持校务公开，接受社会监督。加强学校日常管理和安全工作，建立健全校内各项安全管理制度和应急机制，切实落实各项安全防范措施，及时消除各种安全隐患。全省普通中小学要认真分析现状，正视存在问题，自查自纠，巩固提高，常抓不懈。
三是加强校长和教师队伍管理，发挥校长和教师在规范办学行为、推进素质教育中的重要作用。要落实和理顺中小学校长选拔、任用和管理体制。加强中小学校长培训，完善校长任职资格制度。按照专家治校原则，选好配强中小学校长。依法落实校长负责制。加强教师培养培训，努力提高教师职业道德水平和教学业务能力。¬认真贯彻《中小学教师职业道德规范》，强化教师教书育人职责和岗位要求。加强教师职业行为管理，在职教师不得搞有偿家教，将落实学生“减负”情况纳入中小学教师工作考核的重要内容。
四是全面加强中小学建设，切实解决好大班额问题。目前，我省中小学大班额问题仍然比较突出。2008年全省高中、初中、小学平均班额分别达到67.84人、61.17人和41.08人，初、高中阶段平均班额超出国家规定的班额较多，部分地区小学班额也超过国家要求。班额过大严重影响中小学生身心健康发展，制约素质教育的顺利实施，亟待采取切实措施加以解决。各地要按照国家和省规定的基本办学标准，统筹城乡学校建设和改造规划。在合理布局农村义务教育阶段学校的同时，把城镇中小学校建设纳入城镇建设总体规划，进一步加强城镇薄弱学校改造。要继续开展义务教育均衡发展先进县（市、区）创建活动，各地要以此为契机，进一步加大投入，强化措施，公平配置公共教育资源并向农村学校、城镇薄弱学校倾斜，促进义务教育均衡发展。力争用3到5年时间，使全省小学、中学班额分别控制在45人、50人以下。
五是不断深化教育评价制度改革，建立健全符合素质教育要求的综合评价体系。坚决改变单纯以考试成绩和升学率评价地区、学校教育教学工作和教师的做法。加快建立完善以完成本学段国家规定教育目标为基本标准、以学业水平测试和综合素质评定为主要指标的学生评价制度，以师德表现、工作态度、专业发展和工作实绩为主要内容的教师评价制度，以办学条件、师资队伍、课程实施水平、教育教学效果、办学特色为主要内容的学校评价制度。在完善县级政府教育工作督导评估制度的基础上，积极探索建立以素质教育为导向，以教育投入、教育质量、普及程度、义务教育均衡发展、规范办学行为等为主要指标的区域性教育工作评价体系。
六是开发利用校内外教育资源，营造有利于学生健康成长的社会环境。省政府从科学安排学生作息时间、严格执行课程方案、加强考试和招生管理等方面提出了规范化措施和禁止性要求，这是侧重于“堵”。当学生的在校集中学习时间得到了有效控制，就要积极开发校内外资源，丰富学生的课余生活，发展学生的兴趣、爱好和特长，引导学生在课余时间健康成长，这是侧重于“疏”。作为学校而言，要开放学校图书馆、实验室、计算机教室和体育、艺术教育等场所，组织学生在课外时间开展丰富多彩的文体兴趣活动和社会实践活动。作为教育行政部门，要积极协调有关部门，充分发挥学生综合实践基地、爱国主义教育基地、革命传统教育基地、青少年校外活动场所的育人功能，科技馆、博物馆、图书馆、体育馆等社会公益性设施要按规定免费向中小学生开放。
同时，我们要清楚地认识到，规范办学行为、推进素质教育，涉及千家万户的切身利益，需要每个家庭的认同和配合。要加强对家庭教育的指导，争取家长配合学校实施素质教育，形成更为广泛的共识，鼓励社会各界、家长和学生以适当的方式参与评价学校教育。要注重优化家庭教育，办好家长学校，正确引导家长关心孩子的全面健康成长，合理安排孩子的课外生活，积极构建学校教育与家庭教育、社会教育相结合的网络体系。
四、加大力度，强化监管，切实把各项政策措施落到实处
以规范办学行为为突破口，深入实施素质教育，全面加强基础教育工作，是一项复杂的系统工程，必须以科学的教育观和正确的政绩观为指导，加强领导、精心组织，强化措施、狠抓落实。
（一）加强学习，精心部署。各地要把此次会议精神以及省政府、省教育厅有关文件精神及时传达到各有关部门、各中小学校，切实把思想统一到省政府会议精神上来。根据省政府的要求，把规范办学行为、推进素质教育工作摆上重要日程，着力抓紧抓好。这次会议之后，要充分利用各类新闻媒体开展广泛宣传，宣传这次全省会议和省政府文件的精神，宣传规范办学行为、推进素质教育的重大意义、工作目标和政策要求，力争做到家喻户晓、深入人心。9月1日秋季开学后，新的办学规范正式开始实施。各地和中小学校要根据省政府文件要求和我省新的普通中小学管理基本规范进行自查自纠，认真纠正各类不规范办学行为。秋季开学后适当时候，省教育厅将组成督查组，就这项工作进行专项督查，一旦发现问题，严肃查处，决不姑息。各级教育行政部门要根据省政府的安排部署，研究制定规范办学行为、推进素质教育的工作实施方案和督导检查方案，切实做到周密部署，统一行动，推动这项工作深入开展。
（二）明确责任，狠抓落实。在省政府的领导下，省教育厅将会同有关部门做好全省规范办学行为工作的宏观指导、政策制定和推动实施工作，督导检查省辖市和县级政府及教育行政部门履行职责的情况。各省辖市和重点扩权县教育行政部门要在当地政府的统一领导和部署下，会同有关部门做好对县级教育行政部门和区域内中小学的督促、指导和检查，特别是要着力规范省、市示范性高中的办学行为，使其切实发挥示范带头作用，推动辖区内规范办学行为工作的顺利开展。各县、市（区）要把规范办学行为作为“以县为主”管理的重要内容，依法实施管理，特别是加强对一些管理相对落后的农村中小学的指导和管理，认真解决存在的突出问题，切实把规范办学行为的各项要求落实到每一所学校。各中小学校要严格遵守国家法律法规，认真贯彻落实这次会议精神，科学规范学校内部管理，自觉规范办学行为。校长是规范本校办学行为的第一责任人，要带头遵守和执行国家和省有关规定，严格要求，规范管理，切实把规范办学的各项要求落到实处。
（三）强化督导，严格检查。各级教育督导部门要加强对规范办学行为、推进素质教育情况的监督检查，将其作为新时期教育督导的重要内容，作为考核县级政府、教育行政部门及领导干部政绩的重要依据。要健全督学责任区制度，强化监管，建立专项督导和随机督查相结合的全方位、经常化的督导检查机制。对于在检查中发现的违规行为，必须依据有关规定严肃处理。对违规学校根据情节轻重，分别给予黄牌警告、通报批评、责令整改、撤销先进称号、取消评优资格等处罚；对地方政府及其教育主管部门因监管不力致使本区域内多次出现违规行为的，视情节轻重，分别给予通报批评、责令整改、取消其与教育工作相关的先进单位称号、评先资格等处罚。同时，各地要将规范办学行为、推进素质教育的有关规定、解决问题的进展情况和规范办学行为的督导结果在本行政区域内予以公告，并主动接受学生、家长、社会各界的监督。
同志们，规范中小学办学行为、推进素质教育是一个与时俱进、不断创新、刻苦求进的过程。我相信，有省政府的正确领导，省有关部门乃至全社会的大力支持和密切配合，全省教育部门上下齐心，共同努力，我们一定能够打赢这场攻坚战，一定能够实现预定的目标，以优异的成绩向新中国成立60周年献礼！向省委、省政府和社会各界交一份满意的答卷。
河南省人民政府办公厅关于进一步规范
中小学办学行为推进素质教育的意见
豫政办 〔2009〕132号
各省辖市人民政府,省人民政府各部门:
为深入贯彻党的十七大精神,全面落实科学发展观,进一步加强中小学管理,规范办学行为,推进素质教育,促进青少年学生全面健康发展,根据国家有关要求,结合我省实际,经省政府同意,现提出如下意见:
一、提高认识,进一步增强规范办学行为、推进素质教育的责任感和使命感
1.认清我省基础教育事业发展的新形势.进入21世纪以来,我省基础教育事业快速发展,整体上进入了更加注重内涵发展和提高质量的新阶段.义务教育全面普及,经费保障机制逐步完善,均衡发展迈出新步伐;普通高中保持平稳发展,高中阶段毛入学率持续提高,高中教育的瓶颈制约基本缓解;基础教育课程改革顺利推进,招生和考试评价制度改革不断深化,素质教育取得新成效.近年来,为加强中小学管理,我省相继出台了一系列制度,各地也进行了积极有益的探索和实践,取得了一定的成效.但在规范办学行为、推进素质教育的过程中还存在一些亟待解决的突出问题:片面追求升学率、学生课业负担过重的问题还没有得到切实解决,在一些地方、一些方面还有加重的趋势;重智育轻德育、体育、美育,重知识传授轻能力培养,重书本知识轻创新精神和实践能力培养的倾向仍没有从根本上得到扭转;考试评价和招生制度改革还有待进一步深化;有利于规范办学行为、推进素质教育实施的社会氛围和体制机制尚未真正形成.以加强中小学管理、规范办学行为为突破口,强力推进素质教育,已成为新时期基础教育实现全面协调可持续发展的一项重要而紧迫的任务.
2.提高对规范办学行为、推进素质教育重要意义的认识.进一步规范中小学办学行为,大力推进素质教育,是树立和落实科学发展观,坚持以人为本,促进教育公平,构建和谐教育的重要内容;是全面贯彻党的教育方针,面向全体学生,促进学生全面发展,建设人力资源强省的必然要求;是解决教育热点、难点问题,促进基础教育内涵发展,全面提升办学水平和教育质量的现实需要.各级政府及有关部门要站在建设创新型河南、加快中原崛起、构建和谐社会的高度,进一步提高对规范中小学办学行为、推进素质教育重要意义的认识,增强责任感和使命感,采取有力措施,提高全省中小学管理和素质教育水平,促进基础教育事业又好又快发展.
3.明确规范办学行为、推进素质教育的总体要求:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕全面实施素质教育、全面提高教育质量的目标,着力解决人民群众最关心的中小学办学行为方面存在的突出问题,坚持“政府主导、部门联动,整体推进、重点突破,强化督查、严格问责,标本兼治、务求实效”的原则,建立健全规范办学行为、推进素质教育的工作机制.深化基础教育课程改革,逐步完善科学合理的教育评价制度,办好每一所学校,有效遏制片面追求升学率的错误倾向,切实减轻学生过重的课业负担,促进青少年学生全面健康发展.
二、抓住重点,着力解决当前影响学生全面健康发展的突出问题
4.科学安排作息时间,切实减轻学生过重的课业负担.严格控制学生在校学习时间,合理安排学生的学习、生活,坚决纠正随意侵占学生休息时间的做法,依法保障学生的休息权利.保证学生每天睡眠时间,小学、初中、高中分别不少于10小时、9小时、8小时.走读生每天在校集中学习时间,小学、初中、高中分别不超过6小时、7小时、8小时.对走读生不准安排早、晚自习.寄宿生晚自习时间每天不超过2课时.按照规定安排寒暑假和其他法定节假日,不得违规加班加点或集体补课.任何学校不得动员、组织本校学生参加社会力量举办的各种收费辅导班.对学生书面家庭作业实行总量控制.小学一、二年级不得布置书面家庭作业,小学中高年级、初中和高中学生每天书面家庭作业总量分别控制在1小时、1.5小时、2小时以内.
5.严格执行课程计划,全面提高教育教学质量.各级教育行政部门要督促中小学校全面贯彻落实国家和我省的课程方案、课程计划,严格按照规定开齐课程、开足课时,坚决纠正任何违背教育规律、随意加深课程难度、增减课程和课时、赶超教学进度和提前结束课程的现象.坚持健康第一,注重创新精神培养,不挤占体育课、艺术课、团队活动和综合社会实践活动时间,确保学生每天锻炼1小时.深化基础教育课程改革,转变教育观念,创新教学模式,运用现代教育技术优化教学过程,提高课堂教学效率,积极探索减负增效的有效途径.鼓励和表彰在规定教学时间内通过提高课堂教学效果和学生学习效率提高教育质量的先进学校和优秀教师,大力推广一些地方和学校减负增效的成功做法.
6.加强考试管理,严格规范考试科目与次数.各地、各有关部门和学校要规范考试科目,从严控制考试次数.坚决制止随意组织学生参加各种统考、联考或其他竞赛、考级等现象.除初中升学考试、高中学业水平考试外,原则上省辖市不得再组织其他形式的统一考试;以质量监测为目的的抽测,每学期不超过1次,随机抽取的学生比例不超过本年级的30%.学校层面的考试由省辖市严格加以规范,考试命题要科学合理,考试内容要符合课程标准的基本要求,不得随意提升考试难度,增加考试次数.不准公布学生考试成绩,不准按考试成绩对学生排名和编排学生座位.
7.加强招生管理,严格规范招生秩序.义务教育阶段学校坚持免试入学原则.除经教育行政部门批准的体育、艺术等特长生招生可以进行专业技能测试外,不准任何义务教育阶段学校采取或者变相采取考试、测试、面试等形式选拔学生.要及时根据生源变化情况合理调整学校招生范围,每学年向社会公布行政区域内各义务教育阶段学校招生范围、招生时间、招生计划及有关要求.义务教育阶段公办学校不得拒绝接收经教育行政部门认定分配的进城务工人员随迁子女入学.
普通高中招生要坚持全面评价、择优录取原则,依据初中毕业生学业考试成绩和综合素质评价结果录取,逐步扩大公办普通高中招生指标均衡分配到初中的比例并向薄弱初中倾斜.各普通高中(含民办高中)要严格执行招生纪律,不得违规进行招生宣传,不得在中招考试前招收、录取学生,不得招收规定区域外的学生,不得违背“三限”(限人数、限分数、限钱数)政策招收择校生.公办普通高中不得举办复读班,不得与任何机构联合在校外举办复读班或复读学校.省、市示范性高中应起带头作用,模范执行规定.
8.严禁下达高(中)考升学指标,加强高(中)考信息管理.各地、各有关部门和学校不得以任何形式下达高(中)考升学指标,不得以高(中)考升学率或考试成绩为标准进行排名和奖惩,切实减轻学校和教师的升学压力.要加强高(中)考信息管理,制止对高(中)考成绩的各种炒作.9.强化学校安全管理,确保师生安全.各地、各有关部门和学校要建立和完善重大突发事件应急预案,认真实施中小学校舍安全工程,建立健全校内各项安全管理制度和安全应急机制,切实落实各项安全防范措施,及时报告和消除各种安全隐患.要以学生宿舍、食堂、厕所和校园周边安全管理为重点,建立健全寄宿制学校管理制度,促进寄宿制学校管理的规范化和科学化.重视食品和饮水卫生,杜绝饮食安全事故发生.做好卫生防疫工作,防止传染病流行.
三、统筹兼顾,加快建立规范办学行为、推进素质教育的长效机制
10.加大教育投入,为实施素质教育提供必要保障.加强教育经费统筹,依法落实教育经费“三个增长”(各级财政教育拨款增长要高于同级财政经常性收入增长,在校学生人均教育经费逐步增长,教师工资和学生人均公用经费逐步增长).进一步完善义务教育经费保障机制,提高保障水平.教育费附加要做到足额征收,并全部用于改善办学条件.各级政府要加大对高中教育、学前教育、特殊教育的投入,促进基础教育全面协调可持续发展.严肃查处各种截留、挤占、挪用教育经费的违法违规行为.
11.加强中小学建设,切实解决大班额问题.各地要按照国家和省规定的基本办学标准,结合中小学布局调整和中小学校舍安全工程、农村初中改造工程等专项工程的实施,统筹城乡学校建设和改造规划.撤点并校要稳妥慎重,坚持从实际出发,防止“一刀切”.农村偏远地区、山区要适当保留必要的教学点,避免因合点并校出现学生上学难和大班额问题.加强农村寄宿制学校建设,优先满足农村留守儿童中的中小学生的寄宿需求.要把中小学校建设纳入城镇建设总体规划,在进行旧城改造和城镇新区建设时预留学校建设用地,做到中小学校与城镇新区、新建居民小区同步规划、同步建设.深入开展义务教育均衡发展先进县(市、区)创建活动,加快推进县域内义务教育均衡发展,公平配置公共教育资源并向农村学校、薄弱学校倾斜,加快改善农村和城镇薄弱学校的办学条件.力争用3—5年时间,使全省小学、中学班额分别控制在45人、50人以下.
12.高度重视教师队伍建设,提高教师实施素质教育的能力.进一步完善教师资格制度,严把教师入口关.严禁有编不补、空编不用和挤占、挪用中小学教职工编制.要用足用好现有教职工编制,空出的教职工编制每年都要及时补充,严格标准,实行公开招聘,择优录用.完善教职工编制动态管理机制,合理配置教师资源,同一县域内中小学教职工编制可以互补余缺,调整教职工编制要对农村学校和城镇薄弱学校给予倾斜,并充分考虑寄宿制学校管理人员、卫生专业技术人员等编制需求.符合规定,确需增加教职工编制的,要按照规定程序报批.任何地方、单位都不得以任何理由新增代课教师.积极实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划,引导和鼓励高校毕业生从事农村教育工作.加强校长和教师交流力度,完善城镇教师支援农村教育制度.
切实加强教师队伍管理与培训,努力提高教师职业道德水平和教学业务能力,充分发挥其在规范办学行为、推进素质教育中的主体作用.认真贯彻《中小学教师职业道德规范》,强化教师教书育人职责和岗位要求.加强教师职业行为管理,禁止有偿家教.加强中小学班主任队伍建设,提高班主任待遇.完善教师考评制度,将落实学生减负要求情况纳入中小学教师和班主任工作考核的重要内容.
13.坚持依法办学,科学规范学校内部管理.中小学校要严格遵守国家法律、法规,健全校内各项制度,形成依法办学、自我约束的管理机制.加强教学管理,完善教学常规.加强学校财务和资产管理,科学编制经费预算,严格执行财务制度.坚持收支公开,主动接受审计,坚决杜绝学校设立小金库和账外账.学校不得以任何形式违反国家和省有关规定向学生收取费用.要落实和理顺中小学校长选拔、任用和管理体制,按照专家治校原则,选好配强中小学校长.依法落实校长负责制.校长是学校规范办学行为的第一责任人,要带头遵守和执行国家和省有关规定,严格要求,规范管理.完善教职工代表大会制度,实行民主管理,坚持校务公开,接受社会监督.
14.深化教育评价制度改革,建立完善符合素质教育要求的综合评价体系.改变传统的以考试成绩和升学率为主要评价标准的评价办法,坚持发展性、全面性、激励性的原则,制定科学合理的评价目标、评价标准和评价方法,全面、客观、公正地评价学生、教师、学校和区域教育工作.逐步建立完善以完成本学段国家规定教育目标为基本标准、以学业水平测试和综合素质评定为主要指标的学生评价制度,以师德表现、工作态度、专业发展和工作实绩为主要内容的教师评价制度,以办学条件、师资队伍、课程实施水平、教育教学效果、学生课业负担和身体素质状况为主要内容的学校评价制度.在完善县级政府教育工作督导评估制度的基础上,积极探索建立以素质教育为导向,以教育投入、教育质量、普及程度、义务教育均衡发展、规范办学行为情况等为主要指标的区域性教育工作评价体系.
15.开发利用校内外教育资源,营造有利于学生健康成长的社会环境.坚持育人为本、德育为先,积极构建学校教育与家庭教育、社会教育相结合的网络体系.丰富学生的课余生活,发展学生的兴趣、爱好和特长.开放学校图书馆、实验室、计算机教室和体育、艺术教育等场所,组织学生在课外时间开展丰富多彩的文体兴趣活动和社会实践活动.重视利用社区教育资源,充分发挥学生综合实践基地、青少年校外活动场所的育人功能,爱国主义教育基地、革命传统教育基地、科技馆、博物馆、图书馆、体育馆等社会公益性设施要按规定免费向中小学生开放.注重优化家庭教育,办好家长学校,正确引导家长关心孩子的身心健康,用科学的方法教育和管理孩子,合理安排孩子的课外学习与生活.进一步净化社会文化环境,大力整治中小学校园周边环境.
四、加强领导,确保规范办学行为、推进素质教育的各项政策措施落到实处
16.加强组织领导,发挥各级政府的主导作用.各级政府要树立科学的教育发展观和正确的教育政绩观,坚持把规范办学行为、推进素质教育作为基础教育改革发展的一件大事来抓,研究制定本地规范办学行为、推进素质教育的目标任务、工作重点和主要措施.坚持主要领导负总责、分管领导具体负责,分解落实责任,加大检查力度,确保各项政策、措施落到实处.县级政府要把加强中小学管理,规范办学行为、推进素质教育作为“以县为主”管理的重要内容,完善工作机制,依法实施管理,切实把各项要求落实到每一所学校.各级教育行政部门要在当地政府的领导下具体负责组织实施,统筹协调,督导检查,狠抓落实.各级政府有关部门要各司其职,各负其责,密切配合,积极做好相关工作.
17.严格监督检查,建立健全督导评估机制.各级政府教育督导机构要加强对规范办学行为、推进素质教育情况的监督检查,将其作为新时期教育综合督导的重要内容,作为衡量巩固提高义务教育和推进基础教育现代化的重要指标,作为表彰奖励、行风评议、政绩考核的重要依据.健全督学责任区制度,强化监管,建立专项督导和随机督查相结合的督导检查机制.督导结果和对违规办学行为的查处情况要及时在本行政区域内予以公布,主动接受学生、家长和社会的监督.
18.加大处罚力度,及时制止各种违规办学行为.各地、各有关部门要认真落实监管责任,建立区域内违规办学行为监测、举报和问责制度.按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则,加大对各种违规办学行为的查处力度.对违规学校,要根据情节轻重分别给予警告、通报批评、责令整改、撤销先进称号、取消评优资格等处罚;对因监管不力,致使行政区域内多次出现不规范办学行为又不能及时制止、纠正的当地政府及其教育行政主管部门,视情节轻重,分别给予通报批评、责令整改、撤销已取得的与教育工作相关的先进称号、取消评优资格等处罚.同时,依据有关规定,对相关责任人进行严肃处理.
19.加强宣传引导,营造良好舆论氛围.新闻媒体要坚持正确的舆论导向,大力宣传规范办学行为、推进素质教育的先进典型和成功经验,不炒作高(中)考状元及学校的升学率,引导家长、社会理解和支持规范办学行为工作,树立科学的人才观和教育观,为实施素质教育营造良好舆论氛围.
以上意见,请认真贯彻执行.
河南省人民政府办公厅
二00九年八月六日
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